Etusivu
Palvelut/tuotteet
www.rahoitus.fi
Asiakkaita
Palaute

Tilaukset

Luxemburgissa, 20. kesäkuuta 2006

Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tiedote:
Erityiskertomus nro 4/2006 Phare-investointihankkeista Bulgariassa ja Romaniassa^[1]

Vuodesta 1997 lähtien Phare-ohjelman^[2] yleisenä tavoitteena on ollut Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustaminen niiden valmistautuessa liittymään Euroopan unioniin. EU-jäsenyyden edellyttämien uudistusten tukemiseksi Phare-ohjelmasta myönnetään rahoitusta investointeihin ja instituutioiden kehittämiseen^[3] osana EU:n liittymistä valmistelevaa strategiaa. Kymmenen uuden jäsenvaltion liityttyä Euroopan unioniin toukokuussa 2004 painopiste siirtyi Bulgarian ja Romanian jäsenyyttä koskevien etenemissuunnitelmien täytäntöönpanoon. Pharen kansallisissa ohjelmissa vuosiksi 2000–2004 Bulgarialle osoitettiin kaikkiaan 511 miljoonaa euroa ja Romanialle 1 400 miljoonaa euroa. Näistä määristä investointitukeen kohdennettiin Bulgariassa 262 miljoonaa euroa (51,3 prosenttia) ja Romaniassa 806 miljoonaa euroa (57,6 prosenttia).

Komissio (keskusyksiköt sekä lähetystöt Sofiassa ja Bukarestissa) vastaa Phare-ohjelman yleisestä hallinnoinnista ja etenkin Phare-toimintalinjojen kehittämisestä. Bulgariassa ja Romaniassa Phare-ohjelmaa hallinnoidaan hajautetusti. Tämä merkitsee sitä, että hankintamenettelyistä huolehtivat Bulgarian ja Romanian viranomaiset. Komission lähetystö kuitenkin tarkastaa sovellettujen menettelyjen sääntöjenmukaisuuden ennen kuin sopimukset tehdään (ennakkovalvonta).

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa pyrittiin arvioimaan Phare-ohjelmasta tukea saavien investointihankkeiden tuloksia Bulgariassa ja Romaniassa. Päätelmät perustuvat otokseen, johon sisältyi 48 tavarahankintoja ja rakennusurakoita koskevaa sopimusta, joihin oli myönnetty Bulgariassa 14 miljoonaa euroa ja Romaniassa 51 miljoonaa euroa Phare-tukea. Kyseisten ohjelmien loppumaksut suoritettiin vuonna 2005.

Tarkastetut hankkeet noudattelivat useimmiten Phare-ohjelman yleisiä investointitavoitteita, joita ovat EU:n normien ja vaatimustason saavuttamisen edistäminen sekä avunanto taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien ohjelmien yhteydessä. Hankkeet yleensä toteutettiin tavarahankintoja ja rakennusurakoita koskevien sopimusten mukaisesti.

Tarkastuksen ajankohtana yli puolessa asianomaisista investointihankkeista hyödykkeitä ei kuitenkaan käytetty aiottuun tarkoitukseen tai käytettiin siihen vain osittain. Tuotokset ja tulokset olivat huomattavasti, toisinaan jopa kahden vuoden verran, jäljessä aikataulusta. Ongelmat johtuivat hallinnointivalmiuksien ja kansallisten resurssien jatkuvasta puutteesta. Kansallisten viranomaisten on siis vielä ponnisteltava merkittävästi viedäkseen hankkeet päätökseen ja saavuttaakseen hankkeiden taustalla olevat tavoitteet.

Phare-tuki kahdelle kansainvälisten rahoituslaitosten johtamalle hankkeelle oli ongelmallista. Bulgariassa yksityistämisen seurantarahasto ei ollut riittävän tehokas eikä vaikuttava (vähän pääomainvestointeja mutta suuret hallinnointikustannukset). Romaniassa Phare-rahoituksesta ei saatu selkeää lisäarvoa sähkömarkkinoiden sääntelyinfrastruktuurien parantamiseen.

Investointihyödykkeiden teknistä elinkelpoisuutta ei ole varmistettu, ja niiden kestävyys on vaarassa. Tukea saaneiden yrityspuistojen ja -hautomoiden osalta on vielä ratkaistava lukuisia hallinnointiongelmia ennen kuin haluttu taloudellinen elinkelpoisuus on mahdollista saavuttaa.

Ennakkovalvonta osoittautui tehokkaaksi, mutta tilintarkastustuomioistuin kritisoi silti komission toteuttamaa investointihankkeiden yleistä hallinnointia kolmella seuraavalla osa-alueella:

komissio yliarvioi Bulgarian ja Romanian viranomaisten hallinnointivalmiudet ja sopi monesti liian tiukoista tavoitteista ja aikatauluista

komissio ei kiinnittänyt riittävästi huomiota kestävyyden ja yhteisrahoituksen periaatteisiin

komissio ei ottanut riittävällä tavalla huomioon Phare-rahoitukselta odotettua lisäarvoa ja katalyyttistä vaikutusta kansainvälisten rahoituslaitosten johtamien toimien yhteydessä.

Komission toteuttamaa hallinnointia olisi näin ollen parannettava mainituilla kolmella osa-alueella.

Erityiskertomus nro 4/2006 : http://www.eca.europa.eu/audit_reports/special_reports/docs/2006/rs04_06fi.pdf

^[1] Tässä tiedotteessa on tarkoitus esittää vain yhteenveto asiasta. Tilintarkastustuomioistuimen hyväksymä erityiskertomus löytyy tilintarkastustuomioistuimen Internet-sivustosta (http://www.eca.europa.eu), ja se julkaistaan lähiaikoina Euroopan unionin virallisessa lehdessä (C-sarja).

^[2] Phare-ohjelma perustettiin vuonna 1989, ja se koski alun perin vain kahta maata, Puolaa ja Unkaria. Vuosina 2000–2006 EU on myöntänyt ohjelmalle yli 10 000 miljoonaa euroa.

^[3] Investoinneilla tarkoitetaan tavallisesti rakennuksia, kalustoa ja laitteita. Instituutioiden (hallinnollisten valmiuksien) kehittämisen pääasiallinen väline on kumppanuustoiminta (twinning) (ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 6/2003 twinning-toiminnasta pääasiallisena instituutioiden kehittämisen keinona ehdokasmaissa).